央行落实绿色金融发展 优化绿色专项再贷款

从今年年初开始，为了实现碳达峰和碳中和目标，各行各业，特别是碳排放大户都在积极制定相关的工作目标和任务。例如，钢铁行业的碳达峰、碳中和行动计划和路线图已经基本清晰;三大油气央企的“双碳”目标时间表分别提前了五年和十年，并制定了具体的碳减排“路线图”。

央行将“落实碳达峰、碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制”列为重点任务，并确定了“三大功能”和“五大支柱”绿色金融发展政策构想。

所谓“三大功能”，主要是指充分发挥金融支持绿色发展的资源配置、风险管理和市场定价三大功能。所谓完善绿色金融体系“五大支柱”，即完善绿色金融标准体系;强化金融机构监管和信息披露要求;逐步完善激励约束机制;不断丰富绿色金融产品和市场体系;积极拓展绿色金融国际合作空间。绿色金融体系“三大功”和“五大支柱”的发展需要一系列扶持政策。首先，通过货币政策、信贷政策、监管政策等，引导和利用财政资源向低碳项目、绿色转型项目、碳捕集与封存(CCS)和其他绿色创新项目倾斜。第二是通过诸如气候风险压力测试、环境和气候风险分析以及调整绿色和棕色资产风险权重之类的工具来增强金融系统管理与气候变化相关的风险的能力。三是促进全国碳排放权交易市场的建设，开发碳期货等衍生产品，为交易确定合理的碳排放价格。这些政策需要在适当的时候制定，并分阶段和分批推出。

央行将建立的碳减排支持工具类似于精确和直接的货币政策工具，即基于减排投资的特殊资金安排，例如碳减排再贴、再贷款，特殊的长期投资，为信贷支持提供资金，并指导商业银行遵循这一原则。市场化原则将增加对减少碳排放的投资和融资活动的支持，并利用更多的金融资源向绿色和低碳产业倾斜。

结合央行今年发布的有关创建碳减排金融支持工具的政策信号，预计将形成一揽子货币政策工具和绿色金融政策框架以减少碳排放。根据《2020年4季度货币政策执行报告》，完善绿色金融政策框架和激励约束机制，充分利用结构性货币政策工具，引导金融机构依法支持绿色低碳发展。这表明结构性货币政策工具是必须的。除了央行已实施的将绿色债券和绿色信贷资产纳入合格抵押品范围的政策外，未来的减少碳排放的绿色金融支持工具将结合一系列货币政策工具和一系列措施及碳减排绿色金融政策框架。此外，在这些政策框架的结合中，绿色专项再贷款将是主要体现。

在创建绿色特殊再贷款时，可以通过逐步增加再贷款的数量，加强对再贷款使用的评估以及及时反馈和调整来逐步实施该政策。转贷的投资方向可以采用“名单制”，即根据去年流行病防控专项转贷的做法，为金融机构提供了特定绿色实体和绿色专项清单。金融机构贷款后，央行直接与绿色专项再贷款联系起来，以低成本资金为目标，以支持绿色和低碳发展。

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